日本准备设立第二首都

日本这是准备给东京找一个“备份”了？

10月3日凌晨，日本朝日电视台ANN发布一条消息：日本政府已经整理出有关“副首都”的最新指定条件，目前全国共有4个道府县符合主要门槛，分别是北海道、爱知县、大阪府和福冈县。 消息一出，一个问题自然也跟着来了：日本不是已经有东京了吗，怎么突然又开始考虑设立副首都？而且候选名单里不只有一直积极推动相关构想的大阪，连北海道和福冈都在其中。 难不成以后日本真要出现好几个“首都”？ 其实，这次日本政府想解决的，还真不是谁的城市名气更大，而是一个相当现实的问题：如果有一天东京出事了，整个日本该由谁来接班？ 长期以来，东京都是日本行政、经济和社会活动高度集中的核心地区。政府中枢、大量企业总部以及各种重要机构都集中在首都圈。 平时，这种集中能够带来便利；但到了极端情况下，也意味着风险可能同时集中。 例如，日本一直担忧的首都直下型地震。

假设某天东京遭遇重大地震，交通、电力、通信和行政办公设施同时受到影响，政府部门如何继续运作？国家层面的重要决策又该在哪里进行？ 总不能全国都等着东京恢复正常，再重新开机吧？ 这正是此次“副首都”构想的核心出发点。 所谓副首都（副首都），并不是把东京的首都地位取消，也不代表日本天皇或所有中央政府机关都要搬家，而是提前在其他地区建立能够承担部分首都中枢功能的备用体系。 除了应对灾害，这项制度也涉及推动经济活动向多个地区分散，减少重要国家功能过度集中于东京的情况。 说得通俗一点，就是给日本建立一套国家级的备用系统。 东京正常运行时，各地照常发挥自己的作用；一旦首都中枢因重大灾害无法正常运转，其他地区能够按照预先准备好的方案承接必要职能。 而问题来了：这么重要的任务，显然不是随便找个城市、挂上一块“副首都”的牌子就能完成的。 全国筛选一圈，只有4个道府县符合主要条件

根据日本内阁官房公布的政令草案，想申请成为副首都，首先得过几道硬门槛。 第一，不能和东京一起遭灾。 候选地区不得属于首都直下地震紧急对策区域，也不能位于富士山火山灾害警戒地域内。 这一条其实非常好理解。 如果东京因为重大灾害陷入瘫痪，结果备用地区也同时受到严重影响，那这个“备份”岂不是备了个寂寞？ 因此，与东京的灾害风险保持一定程度的独立，是相当重要的筛选条件。 第二，城市人口和经济规模必须过关。

按照草案要求，候选道府县需要拥有全国人口1.2%以上规模的政令指定都市，大致相当于一座人口150万以上的大城市。 同时，该道府县的经济规模还需达到日本国内生产总值（GDP）的2.1%以上。 毕竟，副首都要承担的不只是日常行政工作，还涉及在特殊情况下维持国家重要功能的运转，需要有足够的人口、产业和经济基础。 第三，原本就得有一定的行政配套。 当地需要设有至少14个国家地方派驻机关，即日本所说的「国の出先機関」。 除此之外，道府县还必须与辖区内的政令指定都市建立相应的行政协作机制，例如签订合作协议，或者符合草案规定的特别区设置方式。 经过这一轮筛选，目前符合前三项主要客观条件的，就是以下4个道府县： 北海道：对应的核心大城市为札幌市；爱知县：对应名古屋市；大阪府：对应大阪市；福冈县：对应福冈市。 值得注意的是，日本这次讨论的指定单位是整个道府县，而不只是札幌、名古屋、大阪或福冈其中某个市。城市与道府县还需要进一步完善协作方案，才能正式提出申请。 换句话说，这4个地区目前只是具备了申请资格，并不代表已经被日本政府正式指定为副首都。 那究竟什么时候才能正式确定副首都呢？

按照日本政府公布的安排，10月3日至16日，内阁官房将针对副首都指定条件的政令草案，向社会公开征集意见。 政府计划参考收到的意见，在10月下旬至月底完成相关政令的决定与公布。 不过，这次确定的是副首都的申请规则，而非直接宣布最终入选地区。 北海道、爱知、大阪、福冈仍需要与相关政令指定都市建立必要的合作机制，制定具体的副首都建设计划，再依据正式制度提出申请。 根据共同社10月3日的报道，正式制定预计要到2027年10月以后才会进入相应阶段。另外，这套制度也并非简单的“四选一”。 符合条件的道府县可以按程序申请，最终是否获得指定，还要经过日本政府审查。 那么，如果让你从北海道、爱知、大阪和福冈这4个地区中选择一个未来的长期生活地点，你会选哪里呢？