工信部：将开展“人工智能+软件”专项行动华尔街日报
国务院新闻办公室于2026年4月28日（星期二）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展和改革委员会副主任沈竹林，工业和信息化部副部长柯吉欣，文化和旅游部副部长高政，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇，商务部部长助理张力介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》有关情况，并答记者问。
工业和信息化部副部长柯吉欣28日在国务院政策例行吹风会上表示，下一步，工信部将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推动软件和信息技术服务业创新发展。尤其是在人工智能赋能信息服务业方面，开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务、智能体即服务等相关新业态。
华尔街见闻总结要点如下：
2030年服务业突破100万亿。 “十五五”期间要在现有80万亿基础上再增20万亿，这意味着每年平均要新增4万亿左右的规模。这既要做大“蛋糕”保证量的合理增长，也要做好“蛋糕”实现质的有效提升，重点解决供需缺口和结构性短板。
开展“AI+软件”专项行动。工信部将推动人工智能赋能信息服务业，加快智能编程研发应用，让AI真正成为程序员的“超级助手”。同时重点培育模型即服务（MaaS）、智能体即服务等新业态，目前国内大模型词元日均调用量已突破140万亿，比2024年增长了1000多倍。
整治文旅市场“老大难”。 重点打击不合理低价游、强制购物、摆渡车捆绑销售及“黄牛”倒票等群众反映集中的突出问题。同时畅通投诉渠道，依法高效处置旅游投诉，持续排查整治安全隐患，让游客玩得暖心、舒心、放心。
服务贸易加速“出海”。依托制造业优势，推动研发、设计、检测、维修等生产性服务出口。同时借助海外已设立的5.2万多家中国企业，带动金融、法律、咨询等专业服务协同走出去，2025年服务出口增速已达14.2%，远超进口增速。
推广科技成果“先使用后付费”。 建成国家统一的技术交易服务平台，让企业可以先试用技术再决定是否付费，降低成果转化风险。同时培育壮大专业技术经理人队伍，构建从研发、中试到孵化的完整服务体系，帮助科技成果跨越从实验室到市场的“死亡谷”。
以下是文字实录全文：
▪︎ 国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 贾惠丽:
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近期，《关于推进服务业扩能提质的意见》已经公开发布。为了帮助大家更好地了解有关情况，今天我们邀请到国家发展改革委副主任沈竹林先生，工业和信息化部副部长柯吉欣先生，文化和旅游部副部长高政先生，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇先生，商务部部长助理张力先生，请他们为大家介绍《意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。
现在，请沈竹林先生作介绍。
▪︎ 国家发展和改革委员会副主任 沈竹林:
各位媒体朋友，大家好！非常感谢大家长期以来对发展改革工作的关心支持。今年的4月7日—8日，党中央召开全国服务业大会，这是新时代首次聚焦服务业主题召开的全国性大会。习近平总书记作出重要指示，深刻阐明了服务业发展的重大意义、重要原则和重点任务，为服务业发展指明了方向、提供了遵循。李强总理出席会议并作重要讲话，丁薛祥副总理在会上作总结讲话。
为贯彻落实习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，近日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》。下面，我就对《意见》的内容向大家作一个简要介绍。
《意见》确定了服务业发展的重要原则。习近平总书记强调，要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。这里总书记强调的16个字“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，这是我们服务业发展的重要原则，也是我们在工作中要遵循的重要方法论。服务业的实质就是通过服务来满足需求、创造价值。这里我们讲需求牵引，就是要围绕着企业生产和群众生活需要，分层分类促进服务业优质高效发展。改革攻坚，就是要聚焦发展里的一些重点环节，着力破除制约发展的体制机制障碍，促进资源合理配置，用改革为发展松绑，用制度为发展护航，让更多企业主体真正能够活起来、强起来。科技赋能，就是要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，以科技创新引领产业创新，推动服务业数智化发展，进一步增强竞争力，提升发展效率，培育竞争优势。开放合作，就是要有序扩大自主开放，大力发展服务贸易，用好国际国内两种资源、两个市场，提升服务业国际竞争力和影响力。
在《意见》中明确了服务业发展的主要目标，这里面既有定量目标，也有定性目标。大家知道，到“十四五”末，我国服务业规模达到了80万亿元，《意见》提出，“十五五”的定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶，这就意味着在“十五五”期间，我们还有20万亿元的增长空间。在定性目标方面，《意见》提出，要基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多“中国服务”品牌。总体看，这里既考虑了量的合理增长，也更多体现了质的有效提升。
在《意见》中部署了服务业发展的“十个重点领域”，聚焦生产性服务业的关键环节和生活性服务业的重点方向，针对一些卡点堵点、难点痛点，都做了相应的部署安排。在生产性服务业方面，主要是面向企业生产经营活动，全链条补强我们存在的一些短板弱项。可以说，没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业。下一步，我们要重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务这6大领域17个重点环节进行布局。重点是促进设计研发环节向专业化、高端化发展；在生产环节，主要是提升它的价值；在市场环节，重点是要实现价值进一步放大，带动生产性服务业向研发和市场，即我们常说的“微笑曲线”两端不断延伸。希望通过强大的生产性服务业，为制造业竞争力提升提供有效的支撑。
在生活性服务业方面，主要是面向大众的生活需要，提升重点领域的发展能级。没有高品质的服务业，也就没有人民的幸福美好生活。我们要围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等4个重点领域，以及具体细分下来的9个行业，促进基本需求类服务更加普惠优质；对于文旅体等升级类服务，扩大有效供给；对个性化的服务，进一步做细做精，不断满足人民群众对美好生活的需要。
同时，在《意见》中明确了“四化”的发展路径。具体来讲就是，提高服务业的数智化、标准化、融合化、国际化水平，这“四化”是我们顺应发展趋势作出的战略考量。其中，数智化就是要以数智技术重塑服务形态，提高服务效率，实现数据、算法、场景创新协同，促进传统服务业向智慧服务业转型。标准化旨在以标准引领质量提升，带动供给升级，让服务过程更加透明可靠，让服务消费更加安心省心。融合化目的是提高现代服务业与先进制造业和现代农业融合化发展水平，不断延伸服务边界、创造产业价值，培育更多新模式新场景新业态。国际化就是要以开放促合作，以合作促发展，在更大范围、更宽领域、更深程度上塑造服务国际竞争新优势。
当前，文件已经正式印发，各地区、各部门正在深入学习贯彻习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，结合本地实际，研究推动服务业扩能提质具体举措。我先介绍到这里，谢谢。
▪︎ 贾惠丽:
感谢沈主任，现在请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。
▪︎ 总台央视记者:
刚才也介绍到了，我国服务业增加值已经突破了80万亿元，《意见》提出到2030年服务业规模要迈上100万亿元的台阶。请问，如何看待当前我国服务业发展情况？如何按照扩能提质的要求来推进生产性和生活性服务业发展，确保这5年近20万亿元的增量？谢谢。
▪︎ 沈竹林:
这个问题由我来回答，谢谢您的提问。刚才您提问里，我理解是两个问题，一个是关于服务业的发展情况，再一个是如何推动落实扩能提质的要求。
对于服务业来讲，我们一般说，它一头连着投资，一头连着消费，贯通生产生活，也创造大量就业，关乎到千行百业、千家万户。
服务业的发展情况，我想用四句话来作一个简要概括。第一，它是增长的动力源。在“十四五”期间，我国的服务业连续跨越了60、70、80万亿元三个台阶。在2025年，总规模达到了80.9万亿元，对经济增长的贡献率达到了61.4%，带动作用在持续增强。第二，它是转型的加速器。现代服务业的迅速发展，也在不断支撑着现代化产业体系的建立和完善。“十四五”期间，信息软件服务业平均保持每年超过12%的速度在增长，同时像科技服务、节能环保服务这些领域也都在保持高速增长，这些对于推动智能化、绿色化、融合化转型提供了强大动力支撑。第三，它是就业的主渠道。服务业就业的容量大，而且适配的群体也比较多，可以说是就业的“蓄水池”和“稳定器”。到目前来讲，我们服务业从业人员大约达到了3.6亿人，占全国就业人口总数大约一半。第四，服务业也是民生的幸福网。我们看到，服务业特别是生活性服务业方面，像教育医疗、养老托育、家政服务、文化旅游等等，都是关系到千家万户的幸福生活。“十五五”服务业发展目标是要在2030年迈上100万亿的新台阶，我想，随着这个目标的实现，上述这些作用将进一步彰显。
关于您提到的第二个问题，就是如何落实扩能提质的要求。在这里，我想首先跟大家分享一下对于“扩能提质”这个关键词的理解。“扩能”，就是要针对服务业现在存在的供需缺口，不断扩大服务供给，不断培育服务业新的增长点和服务贸易的新空间，来提升发展能级，也就是我们通常所说的，要做大“蛋糕”这样一个过程。“提质”，就是要提升质量标准，提高专业化水平，增强品牌的竞争力，加快迈向产业链价值链更高端，也就是通常我们说要把“蛋糕”做好这样一个过程。
围绕贯彻扩能提质的要求，下一步重点在生产性和生活性服务业两方面要加力推动。围绕着扩能提质，在生产性服务业方面，就是要以更强大的“中国服务”，来支撑更高端的“中国制造”。举例子讲，像工业设计，我们平时把它称为“第二核心技术”，目前专业化工业设计企业还是规模偏小，竞争力还不够强，对于制造业整体向中高端迈进的支撑作用还不够突出。下一步，我们将和工信部一道，大力培育工业设计领军企业，打造一批具有中国特色、国际水平的工业设计高水平平台，推动中国设计和中国产品互促共进、相得益彰。
在生活性服务业方面，我们将推动以更优质的民生服务，托起更美好的人民生活。这里举个例子讲，比如大家比较关注城市停车设施的建设，它直接影响到城市的运行效率，也关乎到大家的生活品质，这也是我们平时经常听到老百姓讲的“老大难”问题。在“十五五”期间，我们将指导地方分类推进城市停车设施的建设，重点是要面向老旧小区，盘活用好存量资源，挖掘一些闲置和边角的土地资源，来支持新建或改造停车设施，推动解决停车难的烦恼。
通过解决服务业发展中的一些短板弱项、瓶颈制约，这也正是我国服务业高质量发展未来的空间所在、潜力所在。我们将以改革的办法来破除体制机制的障碍，用技术赋能来培育新的增长点，用更多务实的举措来促进开放，拿出“真金白银”来支持服务业的扩能提质。
▪︎ 中国旅游报记者:
文化和旅游是生活性服务业，下一步结合《意见》的落实，我们如何满足人民群众日益增长的高品质多样化文化和旅游需求？如何提升旅游服务质量？谢谢。
▪︎ 文化和旅游部副部长 高政:
这个问题我来回答，谢谢您的提问。正如您所说，现在人民群众对文化和旅游需求非常旺盛，同时文化和旅游消费呈现了高品质、多样化、个性化的特点。文化和旅游部主要考虑从三个方面满足人民群众高品质的文化和旅游需求。一个是丰富文旅产品供给，再一个是创新文旅消费场景，再就是加强文旅市场治理。
在扩大优质文旅产品供给方面，我们将引导演艺、动漫、娱乐等业态提质升级，推动文化遗产、国风国潮融入当代生活，推出更多群众喜闻乐见的文化产品。比如，现在国家博物馆推出的凤冠冰箱贴，据我们了解，一年半的时间就销售了300万件，受到了大家的普遍欢迎。我们也将持续推动产业数智化赋能、信息化转型，积极发展数字动漫、数字演艺、数字创意、沉浸式体验等新型文化业态。我们将提升旅游产品品质，推动旅游景区强基焕新，促进旅游度假区品质提升，推进乡村旅游提质增效。鼓励各地做精做优“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”等特色品牌。
