借香港大火巩固统治，粤急修消防规定

导致168人死亡的香港宏福苑火灾刚过去五个月，虽然中国内地对事件报道少，且流於正面和官方说法为主；近日在香港听证会上曝露的各种问题，内地媒体更是只字不提；但原来毗邻香港的广东省，已因应这次火灾，急急大改原拟的高层建筑消防安全规定，包括加入火灾预防和安全主体责任人等规定。政治学者陈道银指出，事件凸显内地当政者一方面控制舆情以维持政治正确，另一方面则修正管理制度来巩固其统治的合法性之传统做法。

大埔宏福苑火灾，触动广东省大幅修订原来的高层建筑物消防安全管理规定，凸显中国一手维持伟光正丶一手管控社会的两轨制做法。 © 麦燕庭提供

在出台背景中订明「2025年11月26日香港新界大埔区宏福苑高层住宅火灾给高层建筑消防安全敲响了警钟，亟须通过立法强化消防安全管理，守护人民群众生命财产安全和社会大局稳定」的《广东省高层建筑消防安全管理规定》(下称《消防规定》)，与当初发出的徵求意见稿，相去甚远，而订明是因应香港火灾而修例的做法亦不常见。

根据2024年5月公布丶谘询期只有一个多月的《消防规定（征求意见稿）》，重点是聚焦高层建筑中禁止改建单位作非订明用途以及对电动车(俗称电鸡)的管理，主要是鼓励电梯加装「阻止系统」，严禁电动车入梯，以提升高层居住区消防安全。

因应香港火灾修订 17天内完成立法

但於宏福苑大火後十七天、即當年12月12日在广东省人民政府第76次常务会议通过的《消防规定》已大幅改变，由征求意见稿的五章共55条条文，改为六章共34条；原来重点的电动车管理只是轻轻带过，禁止改变单位用途的规定不见踪影，而原有的高层建筑消防安全保障和监管条文则融入其他章节，新增章节标题是「消防安全主体责任」丶「火灾预防」以及「应急预案和灭火救援」。而「消防安全主体责任」更是全新章节，详细订明产权人丶使用人丶管理人和建筑单位的责任。

上月中公布丶本月起实施的《消防规定》，其出台背景再次指出，《消防规定》关于「火灾预防」的条款共13条，主要根据近年来国内外高层建筑火灾事故教训，「特别是结合近期香港大埔火灾教训」，对消防设施设备丶施工动火作业丶疏散逃生等管理作出细化规定；另又明确要求超高层建筑须建设微型消防站，以提升初期火灾扑救能力等，似针对香港大火中消防被指救火力不足的问题。

至於《消防规定》有否参考其他事例，公开资料未能显示，但在香港去年大火前，上海同年11月15日亦发生重大火灾，造成58人死亡丶71人受伤，肇因是电焊工人的焊渣点燃尼龙安全网，而工程本身则存在非法分包和安全监管缺失等问题，引发社会对高层建筑消防安全的思考。

与香港政府现时仍在为大火举行听证会以寻找问题根源却曝露不同部门在推诿责任不同，广东省早在事发後两个星期左右大改《消防规定》，针对性地就预防提出要求，虽然有关条文倾向原则性，但其积极表现与内地报道相比，可说外弛内张。

本台根据「宣传范围」(Propaganda Scope)网站资料统计发现，在火灾後五个月内，中央级的《人民日报》和中国26个省级报章共有8篇报道在标题中提及「宏福苑」或「宏福苑火灾」，而在内文中提及「宏福苑」的，则有136篇，占相关报章报道的0.01%至0.06%不等。至於报道重点，则集中在国家主席习近平对大火遇难者的慰问和对灾情处理的指示丶香港万众一心救火，以及港府救援工作和灾民安排等，在标题中提及死伤数字的，只有《解放日报》於大火翌日的「已造成 13人遇难」，至於後期确认死者达到168人的数字，未见报道。至於大火听证会披露的制度漏洞丶公务员做事不走心丶部门互相推卸责任等弊端，则只字未提。

陈道银：北京心知香港纰漏此时亦不会轻易换帅

上述官员做法与舆情走向不同的现象，中国独立政治学者陈道银向本台指出，那是当政者政治正确与社会管理两种逻辑这种双轨制的反映。他解释，中共的管治逻辑是政治上的「伟(大)丶光(荣)丶正(确)」去维持社会上的管理，故此不可能在政治上表态认错，否则便管治不了社会，所以中央政府在宏福苑大火上不会表态；但在心底里，也知道问题所在，故此会对问题作出修正，改了，管治便巩固了。

宏福苑大火虽然内媒报道不多，但内地人从社交平台或人际交往中得知的，其实不少，广东省政府藉此改例以竖立其为民和稳大局的做法，自然是「伟光正」，而管治亦可得到巩固。

陈道银又说，这套体系与西方不同，若为政者不主动修正，问题会因民情难以在制度中发挥作用而继续存在。

他强调，中共执政以来，一向如此处理人祸，就是政治上领导没问题，社会管理可以作出修正，而虽然北京知道大火曝露的管治问题，但由於香港正处於「由乱及治丶由治及兴」的关节点上，预料北京不会轻易换帅。

根据香港制度，现任特首李家超的任期将於明年 6月30日届满，负责选举下届特首的选举委员会，将於今年年底进行选举，以选出新一届选委会，新当选的1500名选委按例会在明年春夏之间选出新任特首。至於新任特首候选人或「北京祝福人选」，在北京加强对香港管治後已越来越迟出现，而候选人亦由过往的2至5人，变成只有李家超一人在2022年於无对手的情况下当选。