退北约说再起风波 佩洛西：总统无权单方面退出

美国前众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）近日强烈批评美国总统特朗普（Donald Trump）多次威胁退出北大西洋公约组织（NATO），直言相关言论“目光短浅”，并警告这样的说法形同“送给俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）的一份礼物”。她同时强调，美国法律已明确规定，总统无权在未经国会批准下单方面退出北约，使得特朗普的相关表态在制度上难以实现。

南希 佩洛西 Nancy Pelosi 2022年9月18日 AP - Stepan Poghosyan

佩洛西5日透过社群平台X发文指出，北约自1949年成立以来，已走过77年历史，是由美国与盟友共同建立、以维护和平与民主为核心价值的跨大西洋军事同盟。她表示：“特朗普的退出威胁不仅目光短浅，还是送给普京的一份礼物。”此番言论直接点出她对俄罗斯可能从中获利的担忧。

她进一步强调法律层面的限制：“法律非常清楚：没有任何一位总统可以在未经国会批准的情况下退出北约。”佩洛西的说法呼应美国国会于2023年通过的相关立法，该法明定总统若欲退出北约，须取得参议院三分之二同意或经国会立法通过，借此限制行政权单方面改变重大国际承诺。

佩洛西曾于2007年至2011年以及2019年至2023年两度担任众议院议长，在民主党内具高度影响力。她此次发言，被视为对特朗普近期一连串批评北约言论的直接回应，也反映出华盛顿政治圈对美国对外安全承诺可能动摇的忧虑。

北约秘书长吕特（Mark Rutte）预计将于本周访问华盛顿，并与特朗普举行会谈。根据北约方面公布的消息，吕特此行除与特朗普会面外，也将与美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）及国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）会谈。外界普遍认为，这场会晤可能气氛紧张，重点将围绕伊朗战争与跨大西洋关系裂痕。

近期，特朗普对北约的不满持续升高。他不仅批评北约在霍尔木兹海峡危机中的表现，甚至在周三与英国《每日电讯报》（The Telegraph）的采访中，将北约形容为“纸老虎”，并指责部分盟国在美国与以色列对伊朗的军事行动中，未提供足够支持，称其为“懦夫”。他更公开表示，退出北约的想法“已不在考虑范围之外”，引发国际社会高度关注。

特朗普对北约的不满与近期伊朗战争局势密切相关。自冲突爆发以来，伊朗实质封锁霍尔木兹海峡，导致全球能源运输受到严重冲击，美方则希望盟友提供军事与后勤支援。然而，多个欧洲国家选择保持距离，拒绝直接参与军事行动，引发特朗普政府强烈不满。

特朗普日前接受媒体访问时表示，他对北约“从未被说服”，并称早已认定该组织实力有限。他还说：“我不在乎北约，我对他们感到失望。”这些言论被解读为进一步削弱美国对北约承诺的讯号。

尽管如此，美国与欧洲多位官员指出，现阶段华盛顿并未实际启动退出北约的程序。专家普遍认为，美国短期内正式退出北约的可能性不高，但特朗普持续释放的负面讯号，已对联盟内部信任造成冲击。

欧洲政策分析中心高级研究员卡特勒（David Cattler）向美国《国会山报》（The Hill）指出，北约的核心并不仅在于条约本身，更在于成员国之间的政治互信。一旦美国这一关键支柱的承诺出现动摇，即使未正式退出，联盟运作也可能受到严重影响。有学者直言，真正的问题不在于美国是否离开，而是盟友是否仍相信美国会履行集体防卫义务。

根据北约第五条款，任何成员国遭受攻击，将被视为对全体成员的攻击。然而，特朗普近期多次暗示，若盟国未在美国主导的军事行动中提供支持，美国未必会在其遭攻击时伸出援手。此种“有条件承诺”的说法，被认为动摇了北约长期以来的安全基础。

欧洲多国领袖已开始重新评估安全战略。有观点认为，若美国持续减少承诺，欧洲可能需要建立更具自主性的防卫体系，以降低对美国的依赖。不过前美国驻北约大使达尔德（Ivo Daalder）向美国媒体Axios表示，即使欧洲国家坚持新近大幅增加的支出承诺，也需要数年时间才能“保卫并威慑俄罗斯”，而要完全取代美国，或许需要10年时间。

另一方面，俄罗斯被认为是当前局势的潜在受益者。随着西方因伊朗战事分心，加上能源价格上涨，俄方在经济与战略上均获得一定优势。俄罗斯官方与媒体亦频繁利用特朗普批评北约的言论，强调西方阵营内部分裂，借此扩大政治宣传效果。